ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОРФОЛОГИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

 

М.В. Вилисов, Д.Д. Пастармаджиева
ЦИФРОВАЯ ПОЛИТИКА: СРАВНЕНИЕ МЕЖДУ ЕС, ЕАЭС И ИХ ГОСУДАРСТВАМИ-ЧЛЕНАМИ
6

Экспоненциальное развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в последние десятилетия поста-вило цифровые преобразования и созданную ими цифровую экономику в центр внимания многих национальных и международных организаций и институтов. Согласно текущим докладам ООН по цифровой экономике, США и Китай доминируют в этом секторе во всех измерениях, практически не оставляя места другим конкурентам на глобальном уровне. Это создает огромные проблемы для других государств, а также для интеграционных проектов, таких как Европейский союз (ЕС) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
В статье описывается современное со-стояние и современное развитие цифровой политики на национальном и союзном уровнях в Европейском Союзе и Евразийском экономическом союзе. Сравнительный анализ политико-правовой базы и эмпирических данных дает возможность выявить сходные вызовы и ответы как на национальном, так и на наднациональном уровнях при решении проблем цифровых преобразований и построения цифровой экономики. ЕС, как более продвинутый с точки зрения институтов и формирования общей политики, демонстрирует более системный подход, в то время как ЕАЭС только начал формирование общей цифровой повестки дня. Огромные Межстрановые диспропорции, которые относительно выше в ЕАЭС по сравнению с ЕС, также увеличивают их вклад. Национальная цифровая политика и ее результаты, особенно в России, имеют решающее значение для дальнейшей общей цифровой политики и ее реализации в ЕАЭС. 

Ключевые слова: ИКТ, цифровизация, цифровая трансформация, I4.0, цифровая экономика, ЕАЭС, ЕС, цифровая политика.

А.К. Сковиков, О.В. Леонтьева
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, МЕХАНИЗМЫ И ПРИНЦИПЫ
38

Настоящая статья посвящена различным аспектам взаимодействия политической элиты и гражданского общества. Актуальность работы обусловлена быстро меняющейся ситуацией в современных политических системах и взаимозависимостью различных политических акторов. Политическая элита и гражданское общество являются важными субъектами, от уровня взаимодействия которых зависит развитие государства, его способность защищать права своих граждан и реагировать на различные внешние и внутренние вызовы, в том числе на пандемию COVID-19. В работе анализируются основные цели взаимодействия политэлиты и гражданского общества, среди которых авторы выделяют устойчивое развитие государства в целом и формирование оптимальных практик государственного управления; обеспечение транспарентности и высокой эффективности при принятии управленческих решений; обеспечение стабильности в политическом процессе; снижение конфликтности между различными социально-политическими группами и максимальное сопряжение их ценностных и целевых установок. Отмечается, что для достижения различных целей взаимодействия используются различные механизмы и форматы, среди которых одну из ключевых ролей играет способ рекрутирования политэлиты. Авторы отдельно анализируют различные аспекты политической мобилизации населения, включая практики «эмпаурмента» как формата вовлечения населения в массовую политику, а также проблемы самоорганизации различных социально-политических групп. Перечень возможных механизмов и форматов взаимодействия является весьма широким, но для их реализации необходима воля и заинтересованность всех вовлеченных акторов. При этом авторы исходят из того, что наличие общих целей и установленных механизмов еще не является гарантией эффективности взаимодействия между политэлитой и гражданским обществом. Такое взаимодействие должно строиться на общих принципах, в числе которых выделяются моральные и этические основы, взаимное делегирование полномочий и ответственности, наличие юридических гарантий выполнения обязательств, вовлеченность граждан в управление государством и др. Особая роль отводится принципу солидарности, который основан на тезисе «Один за всех и все за одного».
Ключевые слова: политическая элита, гражданское общество, рекрутирование политической элиты, «эмпаурмент», мобилизация, самоорганизация, солидарность, COVID-19. 

Г.И. Авцинова, К.А. Жалейко
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СТРУКТУРЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (НА МАТЕРИАЛАХ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ)
65

Исследование посвящено изучению современного состояния гражданского общества в России на основе оценки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской области. В работе были использованы следующие методы: наблюдения, индукции, анализа, обобщения, сравнения, а также исторический, социологический методы. На начальном этапе исследования были изучены особенности терминологии гражданского общества, что выявило отсутствие общего понимания смысла этого термина в современной историографии и как следствие единого определения. На основном этапе работы были проанализированы опубликованные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций. На основе сопоставления данных исследования и точек зрения различных авторов были выявлены следующие проблемы в развитии социально ориентированных некоммерческих организаций: низкая информационная активность, неравномерность распределения организаций в области, малочисленность сотрудников, сосредоточение в основном на соци-альных проблемах пенсионеров, инвалидов и детей, низкие тарифы по оплате оказанных услуг. В результате сравнения полученных выводов и результатов исследований других субъектов России была выявлена равномерность развития социально ориентированных некоммерческих организаций в стране, общность проблем. Данные исследования позволили сделать вывод о продолжении процесса формирования гражданского общества в России, обозначили необходимость изменений в формировании и работе социально ориентированных некоммерческих организаций. В заключении предложены возможные мероприятия, которые могли бы улучшить положение социально ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской области и в России в целом.
Ключевые слова: гражданское общество, социально ориентированные некоммерческие организации, Оренбургская область, институты гражданского общества, реестры социально ориентированных некоммерческих организаций, информационная активность. 

Е.А. Исаева, А.В. Соколов
ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ К НОВЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ТРЕНДАМ
80

Целью исследования является выявление особенностей трансформации традиционных диалоговых механизмов власти и общества в современных условиях на примере общественных советов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Исследование базируется на анализе нормативно-правовой базы 85 субъектов Российской Федерации и направлено на выявление особенностей механизмов учета мнения граждан и общественных палат регионов при создании общественных советов, а также нормативно закрепленных механизмов цифровизации (как предпосылки открытости) процедуры формирования и работы региональных диалоговых площадок. Авторы в результате исследования приходят к выводу о слабом уровне развития электронных сервисов в работу общественных советов, несмотря на обозначенные федеральные тренды (Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, утвержденный решением совета Общественной палаты РФ от 05.07.2018 №55-С), что непосредственно влияет и на обеспечение публичности работы созданного диалогового механизма. Минимальное количество регионов предусмотрели в нормативных актах обязанность опубликования годовых отче-тов общественных советов о своей деятельности, на основании которых она может быть признана неэффективной, размещение подробной информации о составе совета, его текущей работе. В подавляющем большинстве субъектов России в процесс создания и деятельности общественных советов никак не вовлечены жители, а в некоторых - даже общественные палаты регионов. Только в одном регионе (Ярославская область) была выявлена нормативно закрепленная возможность участия жителей в рейтинговом интернет-голосовании за кандидатов в члены общественных советов при органах исполнительной власти.
Ключевые слова: общественные советы, общественные палаты, гражданская активность, открытость, цифровизация, использование электронных сервисов. 

Д.Г. Михайличенко, Н.А. Евдокимов, Е.В. Крылов, В.Г. Иванов
ИНТЕНСИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ СВЕРХЦЕНТРАЛИЗАЦИИ (АНАЛИЗ РАБОЧИХ ПОЕЗДОК ГЛАВ И ГУБЕРНАТОРОВ РЕГИОНОВ В 2019 ГОДУ)
101

В статье рассматриваются вопросы взаимодействия и позиционирования региональной власти в обществе на примере рабочих визитов губернаторов и глав регионов. Политическая система современной России характеризуется высокой степенью централизации, или даже сверхцентрализацией. В этой конфигурации региональные элиты выполняют в основном административные функции, тогда как политические полномочия сосредоточены в центре. Губернаторам и главам отведена роль управленцев на местах, основной задачей которых является эффективное администрирование и выполнение политических установок центра (майские указы, реализация национальных проектов, обеспечение необходимого результата на выборах, прежде всего, федерального уровня, борьба с коронавирусом и т.д.).
Ключевым параметром эффективности региональных руководителей является качество их взаимодействия с обществом. В статье анализируется интенсивность внутрирегиональных рабочих поездок глав и губернаторов за 2019 год. Авторы вводят в научный оборот данные о количестве поездок губернаторов и глав в 2019 году, а также определяют так называемый коэффициент интенсивности внутри-региональной активности для всех 85 субъектов Российской Федерации. Полученные данные позволяют сделать вывод о недостаточно высокой интенсивности регионального управления и позиционирования в ряде субъектов Российской Федерации. Верификация полученных данных нуждается в более лонгитюдных исследованиях. Проведенное исследование позволяет авторам сформулировать гипотезу: интенсивность и эффективность региональной активности глав и губернаторов, помимо текущей повестки и электоральных циклов, зависит от объемов средств, выделяемых федеральным центром. Таким образом, чем выше оказывается объем финансирования, тем больше рабочих поездок совершают губернаторы.
Ключевые слова: губернатор, регион, управление, сверхцентрализация, рабочие визиты, центр. 

СТАТЬИ

В.Ю. Зорин, М.А. Бурда
ФОРМИРОВАНИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
113

В статье анализируется ряд особенностей оказывающих, по мнению авторов, существенное влияние на формирование миграционной политики современной России. В теоретико-методологической части исследование опирается на работы известных российских и зарубежных политологов, экспертов миграционной сферы. Эмпирическая база исследования основывается на анализе статистических данных, экспертных оценок, количественно-качественных рейтингов и нормативных правовых актах. Авторы отмечают, что восприятие современной миграции, как глобального явления, не находит одно-значного понимания в современном мире. После распада СССР, Россия становится активным и одним из самых крупных акторов миграционных процессов со своей особенной миграционной системой. В научный оборот вводятся актуальные статистические данные в сфере внешней миграции в современной России, авторами проводится их анализ. Отдельное внимание в исследовании уделяется различию в оценке восприятия миграции экспертным сообществом и населением. При этом отмечается, что в повестке российских политических партий миграционная проблематика в целом не присутствует, что позволяет говорить об актуализации миграционной повестки, как реакции на частные проблемные кейсы. Авторы анализируют эволюцию миграционной концепции, отмечая произошедшие изменения в российском миграционном законодательстве, которые позволили выстроить современную миграционную систему. Также рассматриваются особенности государственного управления миграционными процессами в современной России и даются предложения по ее совершенствованию.
Ключевые слова: миграция, миграционная политика, миграционные процессы, государственное управление, международное сотрудничество, миграционная система, внешняя трудовая миграция, адаптация и интеграция мигрантов. 

В.А. Бутенко
«ГРАЖДАНСКИЙ ПОВОРОТ» В ПОЛИТИКЕ ИНТЕГРАЦИИ ИММИГРАНТОВ В ШВЕЦИИ
129

Усиление миграционных потоков в 2010–2011 гг. и 2015–2016 гг. заставило европейские государства пересмотреть их интеграционную политику. Не осталась в стороне от общего тренда и Швеция. Движение от мультикультурных идей к универсалистским, начатое в 1990-е гг., приобретает все большую актуальность. В настоящей статье автор анализирует изменения в шведской политике интеграции, фокусируясь на рассмотрении политики воссоединения семей, школьной политике и принимаемых программах интеграции. Невзирая на то, что шведская модель интеграции далека от классической модели гражданской интеграции, после увеличившегося притока иммигрантов и беженцев она стала транс-формироваться. Введение временных видов на жительство вместо постоянных, ужесточение требований к воссоединению семей, обязательное участие для ряда категорий мигрантов в программах интеграции, изменения в языковой политике свидетельствуют о «гражданском повороте». Государство, таким образом, стремится использовать селективный подход с целью отбора лиц, которые будут впоследствии успешно «включены» в общество, что не в последнюю очередь обусловлено шведской моделью welfare state. Претворение в жизнь положений концепции государства всеобщего благоденствия требует высокого уровня социальной сплоченности, добиться которого можно путем достижения равенства прав, обязанностей и возможностей независимо от этнического происхождения. Автор заключает, что «гражданский поворот» в интеграционной политике Швеции является не только ответом на трудно контролируемые миграционные потоки, но и вытекает из самой природы государства всеобщего благоденствия.
Ключевые слова: миграция, интеграция, Швеция, государство всеобщего благоденствия, политика воссоединения семей, школьная политика, «гражданский поворот». 

О.Е. Гришин, А.Х.О. Отман
ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В САУДОВСКОЙ АРАВИИ
147

Королевство Саудовская Аравия является одним из ключевых государств в регионе. Оно классифицируется как абсолютная монархия, несмотря на наличие конституции. Королевством правят саудиты с момента заключения союза с шейхом Мухаммедом бин Абдул Вахабом в 1744 году. Религиозный фактор является одним из наиболее важных аспектов, влияющих на принятие политических решений в Королевстве Саудовская Аравия. Король находится в центре политического процесса, и имеет полномочия, которые он себе желает, при этом разделяет их между влиятельными принцами из своей семьи, а также представителями правительства, которым лично руководит как король. Процесс принятия решений происходит в контексте переговоров в королевской семье и обеспечивается авторитетом короля посредством прямой поддержки членов королевской семьи и назначения старейшин и принцев на руководящие должности в государстве. После начала добычи нефти в Королевстве Саудовская Аравия началась конкуренция между членами семьи за руководящие должности и семейный совет не дает другим акторам возможности уча-ствовать в процессе принятия решений и сохранять контроль над саудовским обществом. Процесс принятия решений в Королевстве Саудовская Аравия осуществляется посредством солидарности в создании поддержки его существования и социально-экономической политики в племенных, сектантских и религиозных институтах, для того чтобы процесс принятия решений проходил сверху вниз. Стоит отметить, что в королевстве наблюдается активное политическое движение, предполагающее, предполагающее будущие реформы.
Ключевые слова: политическая система, принятие политических решений, Саудовская Аравия, Альянс, религиозный фактор. 

Х.А. Гаджиев, А.С. Семченков
ИНДЕКС УСТОЙЧИВОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ: ОПЫТ ИЗМЕРЕНИЙ В ТРЕХ СТРАНАХ
161

Социально-политические процессы во многих современных государствах за последние годы все чаще актуализируют вопрос о стабильности и устойчивости политических систем. Особенно остро данная проблема стала возникать в связи с волной политических потрясений XXI века: в ряде постсоветских стран, в Северной Африке и на Ближнем Востоке, в латиноамериканском регионе и т.д. Прежние объяснительные модели, акцентирующие внимание прежде всего на социально-экономической составляющей, особенностях политических режимов или исключительно на используемых внешними силами (по отношению к нестабильным и неустойчивым странам) технологиях цветных революций перестали в полной мере отражать существующие реалии. В частности, стало понятно, что существуют значительно более важные внутренние факторы политических систем, которые при определенных условиях способны обеспечивать стабильность и устойчивость вне зависимости от состояния социально-экономической сферы, установленного режима или деструктивного внешнего воздействия. Все это требует переосмысления не только проблем функционирования политических систем, но также и выстроенных в них механизмов и характеристик, обусловливающих их возможности и способности поддерживать стабильное состояние, т.е. – быть устойчивыми.
В представленной статье в качестве инструментария, позволяющего объективно и репрезентативно показать степень устойчивости политических систем, выдвигается новый комплексный индикатор – индекс устойчивости политической системы. Он сконструирован на основе переменных из двух ключевых плоскостей: системы политико-властных отношений и системы отношений «власть-общество». Кроме того, посредством разработанной методики в динамическом ракурсе произведен анализ устойчивости трех государств постсоветского пространства (с момента суверенизации и по настоящее время) – Беларуси, России и Украины, что позволило проиллюстрировать достаточную эффективность и перспективность индекса для исследований существующего у государств потенциала преодоления кризисных социально-политических ситуаций.
Ключевые слова: политическая стабильность, устойчивость политической системы, индекс устойчивости политической системы, индексный анализ, Беларусь, Россия, Украина. 

Наши авторы
195